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国企改革的长春样本:因企制宜成破题关键 
 
发布时间:2017-12-23
 

来源:中国经济时报


  国企改革是东北振兴的重头戏之一,是牵动影响东北转型改革的关键。一定要朝着国企自身的问题去,改革既要有针对性,更要把握住新时代的大势。

  “建立现代企业制度是长春今后国企改革的主要方向,尤其是体制机制建设。”近日,长春市国资委副主任辛淑兰在与中国经济时报记者座谈时表示。

  世界银行10月4日在马来西亚吉隆坡发布了《东亚与太平洋地区经济半年报》,预测中国经济增速今年将达6.7%,明后两年分别放缓至6.4%和6.3%。而在此前的今年4月份,世行则预计中国经济今明两年将分别增长6.5%和6.3%。这也是继国际货币基金组织后,又一主要国际机构上调中国今明两年经济增长预期。支撑世行上调中国经济增长预期的理由是,中国持续的国企改革可以改善经济发展预期。

  应该看到,发展实体经济是当前我国经济发展的重头戏,而国企又是实体经济的重要载体,因此,国企改革思路已经非常明确,那就是服务实体经济。中国将不失时机地揭开全面深化国企改革向纵深发展的大幕。随着改革方案的出台,国企改革的目标、步骤、方向、重点都将明朗化,国企改革将进一步加速。

  “我们要向全社会发出明确信息:搞好经济、搞好企业、搞好国有企业。”习近平总书记2015年7月在吉林长春考察调研国企时说。

  国有企业是国之重器,改革成败关乎经济全局、民众利益,一直以来受到各界的高度关注。

  记者经过调研了解到,当前长春市国企改革意见主要集中在混合所有制改革、分类监管、完善公司治理结构、设立国有资本投资运营公司等方向,这与市场普遍预期的国企改革顶层设计方案基本一致。

  据介绍,党的十八大以来,长春市国资委在市委、市政府的正确领导下,坚决贯彻落实党中央和省、市重大决策和部署,在新一轮东北振兴中积极探索,锐意进取,以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为主线,全力推动各项改革工作取得新进展。

  数据显示,截止到2017年9月末,长春市国资委12户正常运营的出资企业资产总额达2914.1亿元,同比增长10.0%;国有权益1280.2亿元,同比增长4.4%;营业收入184.6亿元,利润总额4.1亿元。

  因企制宜推进国企各项改革

  应该看到,国有企业改革翻牌容易,真改不易。有些国企改革追求形式上由“某某厂”变成“某某有限责任公司”,而不是真抓实干转换体制机制。长春市则不然,切实推进国企改革,积极创新,力求国企改革与市场经济充分融合,从而激发企业活力和竞争力。

  国企改革,董事会、监事会改革历来是重中之重。

  记者了解到,为切实推进董事会、监事会改革,长春市国资委研究起草了《关于进一步完善市属国有企业法人治理结构的意见》《长春市国资委出资企业外部董事管理办法》《长春市国资委外派监事工作指引》等改革文件,把规范董事会建设和加强监事会监督作为工作重点,着力破解外部董事、监事人才来源单一、选人机制不活、作用发挥不明显等问题。

  改革后,在企业法人治理结构上,主要有以下三点变化。

  变化之一:扩大视野,科学选配。建立了百余人的外部董事人才库,正在组织市场化选聘扩充监事队伍,做好了人员储备。

  变化之二:规范企业董事会建设。全面推行外部董事制度,2016年以建工集团、旭阳集团等两户企业为试点配备外部董事6名。截至目前,7户企业配备了外部董事19名,经理层只安排总经理进入董事会,实现了决策层和执行层的有效分离,目前超过三分之二的市属企业实现了外部董事占较大比例。

  变化之三:开展了国资委委派总会计师试点,已向竞争类企业派出1名总会计师。强化了外派监事工作,三分之二的企业外派了监事会主席。

  自十八届三中全会以来,国企的混合所有制改革备受关注。

  众所周知,单一所有制企业在资源条件上往往受到这样那样的限制,竞争力受到影响。发展混合所有制经济,可以在全球范围内寻找资源,通过优化组合,形成新的生产力,产生明显的竞争优势。

  据记者了解,有些企业搞不好混合所有制改革,往往是由于企业被内部利益集团控制不顾投资者利益。特别是一些上市企业,大量小股东不可能参与企业经营决策,而企业经营和财务又不透明,导致股东利益受损,挫伤投资者积极性。

  实践证明,只有双方有共同的发展目标,才能做到劲往一处使,力往一处用,双方才能同心协力,同舟共济,互利共赢才有可能。只有让市场回归中心指导地位,混和所有制才能够取得应有的效果。

  据记者了解,长春在混合所有制改革方面按照中央“三因三宜三不”的改革精神,重点围绕竞争类企业开展混合所有制改革。如通过增资扩股的方式引进战略合作伙伴进行混改、将独资改组为混合所有制企业,引进行业优秀的社会资本方共同出资组建公司等。目前,竞争类企业混合所有制比例已达93%,下一步工作重点是提高混合质量,增强发展活力。

  另外,长春市国资委在混和所有制改革方面,始终坚持有利于企业做活做强的目的,具体问题具体分析,不搞全覆盖,坚持因地施策、因业施策、因企施策。

  例如,对不具竞争优势的企业适时进行国有股减持,国投公司的报废汽车回收中心公开转让70%股权,引进长春市宏宇有色金属工业公司对其控股。真正做到国有资本有进有退,坚持比较优势,发挥功能作用。

  混合所有制改革,就应该像长春所做的这样,坚持因地施策、因业施策、因企制宜,不搞全覆盖、不设时间表,一企一策,成熟一个推进一个,这样才能确保国企改革规范有序进行,才能够取得功效。

  改组组建国有资本投资运营公司是本轮国企改革的一项重点内容,是优化国有资本布局结构调整、提高国有资本投资效率、发挥国有资本功能的重要平台。长春市立足现有企业基础和条件,着眼于市属国有资本的优化调整和产业引领,以试点的方式推进国有资本投资运营公司的改组组建。作为全市重要的产业投资平台、国企改革示范平台,2017年8月21日,长春市国有资本投资运营(集团)有限公司正式挂牌运营,平台公司已经在产业园区建设、产业基金设立、企业创业孵化、金融服务等方面展露了国企的积极功能作用。

  企业办社会和薪酬制度改革稳步推进

  国有企业办社会,是一个老生常谈的问题。应该看到,国有企业办社会职能是指由于历史等原因,国企承办了本应由社会化经营主体或公共机构承办的各种社会服务职能。解决好国企办社会职能问题对于提高企业效率、增强企业活力等意义重大。

  长春市属国有企业办社会职能已经在前几轮改革中得到解决。2016年,国家出台了相关指导意见,将国有企业职工家属区“三供一业”分离移交作为深化国有企业改革的重要内容全面开展,这是剥离企业办社会职能,实现国有企业轻装上阵、集中精力做好主业的重大举措。长春市涉及移交项目种类多、数量大、范围广,工作复杂性、任务艰巨性超出预期,且时间紧迫,国家要求2018年底前完成移交工作。驻长央企、省企为长春经济社会发展作出了重大贡献,长春市国资委站在全局高度,会同公用局、房地局等部门把国有企业“三供一业”分离移交作为一项重要的政治任务来抓好、抓实。面对重重困难和压力,长春市国资委主动作为,勇于担当,破解难题,积极推进。目前,一汽集团、东北工业集团、中车集团长客公司等驻长央企“三供一业”分离移交正式协议已全部签订,一汽集团供气、长客供热已完成维修改造及移交工作,东北工业集团维修改造施工已完成80%。驻长国有企业通过剥离办社会职能,极大地解决了企业办社会负担,更有利于集中精力抓主业,实现可持续发展,进一步做强做优做大。

  另外,企业薪酬制度改革也一直是国企改革的重点,在现代化企业中,企业能不能够拿出高薪来聘请高素质人才尤其是行业领军人物至关重要。

  “30万元年薪,根本吸引不来优秀的企业高管,在这方面,我们确实要进行体制机制改革,要向东南沿海地区学习,用行政手段解决市场问题注定是行不通的。”辛淑兰对记者表示。

  正是认识到了薪酬制度改革在国企改革中的重要性,2016年6月2日,长春市薪酬制度改革工作领导小组成立,由人社局牵头,组织部、财政局、发改委、国资委为成员单位。同年6月15日,薪改小组办公室召开第一次会议,标志着长春市薪改工作正式启动。长春市薪酬制度改革的总意见即《市属国有企业负责人薪酬制度改革方案》由市人社局牵头制定,长春市国资委负责制定薪酬改革配套文件《长春市国资委出资企业负责人薪酬管理暂行办法》和《长春市国资委出资企业负责人经营业绩考核办法》,已起草完成,按照薪酬制度改革工作领导小组的统一安排,即将出台两个《办法》。

  “企业需要高薪聘请领军人物非常重要,国企改革的一项重要目标就是要向企业放权,但是,一定要有个前提,那就是得有人才去接管,有领军人物则可以放权,否则,放不下去,放得下去更要接得住。”辛淑兰对记者强调。

  应该看到,大凡企业,都要有一切成本皆可控的理念。国企薪酬成本,自然也不例外。有的国企高管受体制限制,年薪很低,招不到领军人物;而有的国企高管则一味追求“天价年薪”。

  所以,国企薪酬改革需要市场化不能管得过死,同时,也得结合企业的实际情况,不能不顾企业实际情况,一味追求天价。

  国企改革是利益重新分配的过程,也是提高企业活力和竞争力的必由之路。国企改革如逆水行舟,不进则退。当前,长春国企各项改革已进入深水区,只有主动作为、迎难而上,靠改革强身健体,国有企业才能破浪前行,做市场的弄潮儿。


 
 
     
 
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